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食品安全法规与标准手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在明确《食品安全法》的立法宗旨，确立以保护公众健康为核心、预防为主、风险为本的监管理念，为全行业提供统一的法律行动指南。适用范围界定为所有从事食品生产、销售、餐饮服务及相关食品经营活动的自然人、法人和其他组织，以及从事食品检验、检测、监督管理的机构和人员。

明确食品经营者必须严格遵守国家法律法规，不得生产、销售不符合食品安全标准的食品，违者将面临没收违法所得、罚款直至吊销执照等严厉处罚。规定食品生产经营者对食品安全承担主体责任，需建立健全进货查验记录制度、食品安全自查制度以及从业人员健康管理制度。强调食品生产经营者应建立食品安全风险监测与评估机制，定期开展内审和外审，主动发现并消除潜在的安全隐患。

确立“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁进口谁负责”的原则，明确食品经营者在食品安全链条中的法定义务和法律责任。

1.2食品安全管理原则

坚持预防为主、风险管理相结合的原则，将关口前移，从源头控制风险，而非仅在发生问题后被动应对。坚持安全、健康、营养与可追溯并重，确保食品不仅无毒无害，还要符合特定人群的膳食需求，并实现全过程可追溯。

坚持政府监管、社会监督与行业自律相结合，构建多元共治的食品安全治理体系，形成全社会共同参与的格局。坚持依法管理、科学监管与技术支撑并重，利用大数据、等技术手段提升监管效能和科学决策水