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2025年民航安全与应急救援手册

第1章民航安全运行管理体系

1.1民航安全总体方针与目标

民航安全总体方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，将“零事故、零差错”作为行业最高承诺，确保在复杂多变的环境中构建全天候、全方位的安全屏障。以“三基”建设（基础工作扎实、基层班组过硬、基本功扎实）为抓手，通过标准化作业程序（SOP）的强制执行，确保每个航司、每架飞机、每个机组人员的工作行为高度规范。

实施全员安全责任制，明确从机长到地勤人员的安全职责边界，建立“谁主管、谁负责、谁检查、谁落实”的闭环管理机制，杜绝推诿扯皮现象。建立基于大数据的安全绩效评价体系，将安全指标与薪酬绩效强挂钩，引导全员从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变。推行“不安全事件不放过”原则，对发生的任何不安全事件进行根本原因分析（RCA），制定针对性整改措施，确保隐患清零、风险可控。

设定明确的年度安全目标，如连续10年实现零重大事故，事故率低于国际民航组织（ICAO）规定的基准线，确保安全目标可量化、可考核、可达成。

1.2民航安全法律法规与标准规范

全面掌握《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全保卫条例》及《公共航空运输旅客服务管理规定》等核心法律文件，确保运营活动始终在法律框架内运行。严格遵循ICAO附件1至附件6及中国民航局（CA