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环境保护规范与治理手册

第1章环境保护规范与治理手册

1.1总则与基本原则

1.1.1环境保护法概述与法律地位

本章节旨在阐明《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）作为国家基本法律的宪法性地位，确立“最严格制度、最严格问责”的立法原则。根据2015年修订后的《环保法》，其核心原则包括“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”，其中“损害担责”原则要求造成环境污染的企业或个人必须承担全部修复费用及赔偿损失。

法律实施中强调“属地管理、分级负责”，即地方各级人民政府对本行政区域内的环境保护工作负责，县级以上人民政府环境保护部门依法履行环境保护监督管理职责。依据《环保法》第六十二条，企业事业单位和其他生产经营者造成环境污染的，必须依法承担民事责任；若构成犯罪，将移送司法机关追究刑事责任。手册中规定，所有排污单位必须安装在线监测设备并联网，确保排放数据真实、准确、可追溯，严禁通过篡改数据逃避监管。

法律确立了“双罚制”，既处罚直接责任人员，也处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，确保责任落实到人。

1.1.2可持续发展战略内涵

可持续发展战略强调“代际公平”与“代内公平”，要求当代人享有发展权利的同时，不得损害后代人满足其发展需求的能力。该战略包含“经济、社会、环境”三大支柱，其中环境支柱要求经济增长必须建立在资源节约和污染物低排放