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铁路运输管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在全面规范铁路运输突发事件的预防、监测、预警、响应与恢复全过程，构建“预防为主、平战结合”的铁路应急管理体系，确保在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件时，能够迅速启动预案，最大限度保障旅客运输安全、货物装卸作业安全及铁路基础设施安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》及《国家铁路突发公共事件综合应急预案》，结合《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路旅客运输管理规则》等法律法规，以及国铁集团发布的《铁路交通事故调查处理规则》等具体规章，制定本手册以明确各方责任，统一应急行动标准。

针对当前铁路运输面临的极端天气频发、设备老化更新、客流高峰波动等现实挑战，通过梳理过往5年（2019-2023年）内的典型突发事件案例数据，总结事故教训，识别管理短板，形成具有可操作性的实操指南。明确各层级铁路部门（国铁集团、铁路局集团公司、车站、段所、工务电务等部门）在应急响应中的具体职责边界，消除推诿扯皮现象，确保指令下达、资源调配、信息上报等环节无缝衔接，形成统一指挥的作战单元。强化全员应急意识培训，将应急知识纳入新员工入职培训和全员安全管理体系，定期开展桌面推演和实战演练，确保每一位铁路职工都懂应急、会应急、能应急，提升整体队伍的自救互救能力。

建立基