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残疾人事业发展与管理手册

第一章总则与政策依据

第一节残疾人事业发展的历史沿革

我国残疾人事业起步于20世纪50年代，1951年国务院颁布《劳动保险条例》并规定职工因工致残须享受伤残津贴，标志着国家开始介入残疾人保障领域，开启了制度建设的萌芽期。1952年，中国残疾人联合会（简称“中国残联”）正式成立于北京，作为党和政府联系残疾人的桥梁与纽带，确立了残疾人事业组织化发展的基本框架。

1954年，国务院发布《中华人民共和国残疾人保障法》（草案），首次以国家法律形式确立了残疾人享有劳动权利和获得社会救济的权利，奠定了法律保障的基石。1961年，国务院发布《中华人民共和国残疾人保障法》（正式施行），明确规定了残疾人就业保障金制度，要求用人单位按比例安排残疾人就业，开启了强制性保障机制。1987年，国务院颁布《中华人民共和国残疾人保障法》（修订），将“残疾人”概念从生理残疾扩展为包括智力、精神、肢体、视力、听力障碍等多种类型，扩大了保障覆盖面。

1999年，随着《中华人民共和国残疾人保障法》的第四次修订，法律体系更加完善，首次明确提出“残疾人权利平等”原则，并建立了残疾人康复、教育、劳动、社会保障等六大基本权利体系。

第二节残疾人权利保障法律体系

我国已建立起以宪法为根本法、残疾人保障法为核心、各类专项法规为支撑的立体化法律体系，其中《残疾人保