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能源技术与应用管理手册

第一章能源战略与政策导向

第一节国家能源发展规划解读

2024年，中国“十四五”规划收官之年，国家能源局发布《2024年全国能源发展统计公报》，明确全年全社会用电量达到14.2万亿千瓦时，同比增长7.1%，其中非化石能源消费比重达到22.7%，连续三年领跑全球。这一数据表明，中国能源结构正加速向清洁低碳转型，电力作为新型电源的主力军地位更加稳固。在《2035年远景目标纲要》中，提出到2035年建成新型电力系统，实现碳达峰。这意味着到2030年，非化石能源消费总量和碳排放量将达到45亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重达到25%以上，标志着中国已正式进入深度能源革命的关键历史阶段。

国家能源局发布的《2024年电力工业统计公报》显示，全国电网投资完成额5.6万亿元，其中特高压输电工程新增2.6条，跨省跨区输电通道建设达到21条，构建起“通道+基地+用户”的坚强智能电网格局，确保能源资源高效配置。针对“双碳”目标，国家发改委与能源局联合印发《关于加快构建新型能源体系的指导意见》，明确提出到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，非化石能源发电装机占全部发电装机比重达到40%以上，这是实现能源转型的具体量化指标。在《能源发展“十四五”规划》中，强调要大力发展抽水蓄能，到2025