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矿山开采与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为矿山企业建立一套标准化、规范化的安全生产管理体系，通过明确责任分工、细化操作流程和强化应急机制，确保矿山开采全过程处于受控状态，最大程度减少人员伤亡和财产损失。适用范围涵盖从矿区规划选址、地质勘探、采矿工程设计、施工建设、生产作业、尾矿库治理到闭坑复垦的矿山全生命周期，特别是针对露天矿山和地下矿山两种主要作业场景进行针对性规定。

手册适用于矿山企业各级管理人员、一线作业人员、安全监察人员以及外包工程承包商，所有参与矿山生产经营活动的人员均须严格遵守本手册中的安全操作规程。在编制过程中，本手册严格遵循国家现行法律法规，结合矿山企业实际生产条件，将法律责任、技术标准和操作细节转化为可执行的具体行动指南，确保安全管理有据可依。针对矿山开采中常见的瓦斯突出、水害、火灾、顶板事故等高风险环节，手册特别强化了专项技术措施和应急预案的编制要求，确保关键风险点得到重点管控。

本手册不仅适用于新建矿山，也适用于改扩建矿山及已投产矿山的安全管理升级，旨在通过持续改进推动矿山安全生产水平向更高标准迈进。

1.2编制依据与原则

本手册的编制严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》、《煤矿安全规程》等国家法律法规及行业标准。在原则确立上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的