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水利防汛管理与应急响应手册（执行版）

第1章

1.1防汛形势研判与预警发布

研判依据方面，必须依据国家气象部门发布的最新暴雨预警信号（如黄色、橙色、红色）、流域水文局发布的洪水预报及实测水文数据，结合本地历史降雨强度与地形特征进行综合分析。研判过程要求，通过“天-空-地”一体化监测手段，实时获取雷达回波、卫星云图及地面雨量站观测值，对降雨趋势进行滚动推演，判断未来6至24小时的降雨发展态势。

风险识别维度，要重点评估城市内涝点、低洼易涝区、堤防决口风险点及水库溃坝风险，结合过往类似洪水年份的淹没面积、持续时间及经济损失数据，量化当前风险等级。时段划分策略，根据降雨峰值出现时间，将研判时段划分为“降雨初期”、“降雨中期”和“降雨末期”三个阶段，分别对应不同的防御重点和预警发布策略。等级判定标准，严格执行《国家气象灾害防御办法》，根据降雨量、积水深度、流速及道路阻断情况，将风险划分为“一般”、“较重”、“严重”、“特别严重”四个等级，并明确对应颜色标识。

结论形成机制，在研判结束后，必须形成书面《防汛形势研判报告》，明确当前流域防洪形势总体评价、主要风险点分布及下一步预警发布建议，作为后续预警发布的决策基础。

1.2气象水文监测预警机制

监测网络布局，应构建“天、空、地”三位一体监测体系，利用气象雷达覆盖大范围降雨，卫星云图监测云系演变，地面雨量站