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环境保护国际合作手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1国际环境合作的法律基础

国际环境合作的首要法律基石是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），该公约确立了“共同但有区别的责任”（CBDR）原则，即发达国家在历史排放上负有主要责任，而发展中国家在工业化进程中对减排能力有限，体现了公平与效率的平衡。作为UNFCCC的补充协议，《京都议定书》将CBDR原则具体化为具有法律约束力的减排目标，要求发达国家的发达国家（OECD）在2008-2012年间实现比1990年减少5%的温室气体排放，发展中国家则设定了更具挑战性的目标，如日本承诺减排6%。

《巴黎协定》于2015年通过，进一步将CBDR原则演化为“共同但有区别的责任和公平分担义务”（CBDR-UB），并引入了“自主贡献”（ADs）机制，允许各国根据自身国情制定自主减排路径，而非强制统一目标，体现了对发展中国家的尊重。法律框架的补充在于《生物多样性公约》（CBD），该公约确立了“预防原则”（PrecautionaryPrinciple），即当科学证据不足以完全证明某种活动无害时，应基于保护优先的原则采取预防措施，以应对气候变化对生物多样性的冲击。在气候变化领域，国际法还通过《巴黎协定》第6条建立了“国家自主贡献”的法律基础，要求各国必须提交减排方案，否则可能被视为违反国际