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城市规划管理与审批规范手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有城市、县城、镇及街道办事处层面的总体规划编制、详细规划编制、规划许可核发及规划变更审批全过程。“城市规划管理”是指城市人民政府及其规划主管部门依据法定程序，对城市空间布局、建设活动进行组织、协调与监督的活动。

“审批规范”是指规划编制单位必须遵循的法定技术标准、审查流程及审批权限边界，任何偏离均视为违规。“执行版”版本意味着本手册不再包含历史遗留问题的追溯条款，而是聚焦于当前最新法律法规体系下的实操操作。“规划许可”是规划主管部门对建设项目是否符合规划条件作出的行政许可决定，是规划实施的法律凭证。

“变更审批”是指规划条件发生重大变化时，规划主管部门对原规划许可进行变更或重新核发的行政行为。

1.2编制依据与原则

编制依据必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》作为根本大法，同时结合《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018等国家标准。编制依据还需包含地方性规划条例、城市控制性详细规划文本、国土空间规划（国土空间规划法）以及专项规划要求。

编制原则必须坚持“城乡统一”、“多规合一”及“存量更新优先”的理念，严禁出现规划与国土空间规划不一致的现象。编制原则要求规划必须兼顾公共利益与私人权益，确保开发强度控制在容积率等关键指标范围内，杜绝“大拆大建”。