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物业服务与物业管理条例解读手册（执行版）

第一章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在明确《物业管理条例》的制定初衷，即通过规范物业服务行为，保障业主合法权益，优化社区生活环境，促进社会和谐稳定，为全行业提供统一的行为准则。适用范围涵盖在城市、town、村庄规划区内提供物业服务的各类主体，包括建设单位、物业服务企业、业主、业主委员会以及街道办事处、乡镇人民政府等行政管理部门。

立法目的强调“政府监管、市场运作、业主自治、服务至上”的核心原则，要求物业服务企业必须依法合规经营，不得以非法手段获取利益。适用范围界定中特别指出，本条例适用于新建、改建、扩建的住宅、商业、办公及综合配套服务设施等物业项目，无论其规模大小或业态类型。对于未达到规划条件或未取得竣工验收备案的物业项目，本条例不再直接适用，建设单位需依据相关规划许可文件另行制定管理方案。

本章节还明确了法律适用原则，当本条例与其他行政法规、地方性法规或部门规章发生冲突时，以法律位阶较高、内容更为具体的规定为准。

1.2物业管理的定义与内涵

物业管理是指业主对建筑物、小区内的共用部位、共用设施设备进行维修、养护、管理，维护公共利益和业主共同利益的活动。物业管理包含两个核心要素：一是“服务”，即提供清洁、安保、绿化、维修等生活便利服务；二是“管理”，即对公共区域和设施设备的日常监管与维护。

物业管理