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公路运输安全管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于国境关境、沿海港口、内河港口、机场及铁路车站等所有公路运输参与主体，涵盖从车辆进厂、装卸作业、运输途中到车辆出厂的全生命周期安全管理。“公路运输安全管理”是指依据国家法律法规及行业标准，通过建立规范化的管理体系，预防交通事故、减少货物损毁、保障人员健康及财产安全的一系列技术与管理措施。

“执行版”版本意味着本手册中的操作流程、检查清单及考核标准必须严格对照实际作业场景进行落地执行，不得仅停留在理论层面。对于从事危险货物运输的车辆，本章节的适用范围需额外涵盖车辆改装、危化品储存及应急处置等专项安全领域，确保风险源头可控。定义中的“事故”特指造成人员伤亡、财产损失或环境污染的意外事件，而“隐患”则指尚未形成事故但可能引发事故的潜在不安全状态，两者需分别纳入不同的管理范畴。

所有参与公路运输的企业人员（包括驾驶员、调度员、安全员及管理人员）均须对本手册的适用性及执行责任承担连带管理义务，确保责任链条全覆盖。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是实现“零死亡、零重大事故、零财产损失”的底线目标，这是所有运输企业必须坚守的不可逾越的红线。在追求安全目标的同时，必须兼顾社会效益与经济效益，即在保障安全的前提下，通过优化资源配置提升运输效率，实现安全与发展的动态平衡。

安全管理遵循“预防为主、综