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土壤污染治理与修复手册

第1章

土壤污染法律基础与责任认定

1.1我国土壤污染防治法律体系概述

我国已建立起以《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤法》）为核心的法律体系，该法于2019年1月1日正式实施，标志着我国土壤污染治理从“预防为主”向“系统治理”的法治化转型。法律体系构建了“源头管控、过程监管、风险防控、损害担责”的全链条治理框架，明确了地方政府、监管部门、企业及个人的法律责任边界，为后续责任认定提供了坚实的法理依据。

体系内还配套了《土壤污染防治工作方案》、《土壤污染风险管控和修复技术导则》等技术规范，以及《危险废物经营许可证管理办法》等行政法规，形成了严密的法规网络。在立法精神上，法律确立了“污染者付费”和“谁污染谁治理”的基本原则，特别强调对于历史遗留污染问题，要采取“分类管理、区别对待”的灵活策略。当前体系正逐步融入生态文明建设的整体战略，将土壤保护纳入国土空间规划体系，强化了对非法倾倒、堆放等行为的刑事打击力度。

法律还规定了土壤修复费用的分担机制，明确了政府补助、企业投入与社会资本参与（PPP模式）的协调路径，确保修复资金的有效筹措。

1.2土壤污染责任归责原则与举证责任

我国实行以过错推定原则为主、无过错责任原则为辅的归责体系，其中对于危险废物污染土壤，原则上适用无过错责任原则，即无论行为人主观是否有过错，只要造