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矿山开采与安全作业手册（执行版）

第一章总则与适用范围

第一节矿山开采管理总则

本手册旨在确立矿山企业从勘探到报废全生命周期的标准化管理体系，明确以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心指导思想，将安全生产作为矿山开采的法定红线和不可逾越的底线，确保所有生产活动符合国家法律法规及行业规范。矿山开采管理总则强调“全员、全过程、全方位”的安全责任落实机制，要求从矿山企业主要负责人到一线作业人员，必须严格遵守安全生产责任制，谁主管谁负责、谁在岗谁负责，形成横向到边、纵向到底的安全责任链条。

本章节所指的矿山开采范围涵盖露天矿山、地下矿山、尾矿库及尾矿库的尾矿处置场等所有具有开采活动的场所，无论地质条件是否复杂，均须纳入统一的安全生产管理范畴，严禁违规开采和非法作业。在行政管理层面，矿山开采管理总则要求企业必须建立完善的安全生产规章制度，确保管理制度具有可操作性，并定期组织全员安全培训与考核，确保员工具备相应的安全意识和操作技能。本手册特别强调“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）在矿山开采全过程中的强制适用性，任何新建、改建或扩建的矿山项目，其安全设施必须与主体工程同步规划、同步建设、同步投入。

针对矿山开采环境特殊性，本章节规定必须严格执行环境影响评价制度，确保矿山开采活动产生的废气、废水、废渣等污染物排放达到国家及地方规定的排放标准，实现绿色矿山