林业政策与法规手册.docxVIP

林业政策与法规手册

第1章总则与基本方针

1.1林业发展指导原则

坚持生态优先，树立“绿水青山就是金山银山”的核心理念，将森林资源保护置于经济社会发展的首位，确立“山水林田湖草沙”生命共同体建设格局。贯彻“宜林则林、宜垦则垦、宜牧则牧、宜渔则渔”的自然资源优化配置原则，通过科学分区管控，最大限度减少开发活动对生态系统的干扰。

遵循“预防为主、综合治理”的林业方针，构建以防火、防虫、防沙、防涝为核心的立体化森林灾害防控体系，提升森林自我修复能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以森林碳汇功能提升为核心，推动林业碳汇交易市场建设，实现生态效益转化为经济效益。坚持“保护优先、科学开发、适度经营”的林业经营方针，在严守生态红线的前提下，探索低干扰、可持续的森林资源利用模式。

落实“谁使用、谁负责、谁受益、谁补偿”的权责机制，建立全生命周期的森林资源管护责任制，确保政策执行不留死角。

1.2国家林业战略定位

国家林业战略定位为“生态安全屏障”和“全球气候变化的调节器”，通过大规模植树造林提升国家碳汇容量，支撑“双碳”目标实现。战略定位强调“绿色转型”驱动，将林业作为国家战略性新兴产业，培育壮大森林康养、林下经济等新业态，构建现代化林业产业体系。

定位要求“区域协同”发展，实施区域林业功能定位差异化，东部地区侧重生态功能，中部地区侧重木材与生态并重，西部地区侧重水源