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残疾人权益保障与政策解读手册

第1章残疾人基本权利与法律保障

1.1《残疾人保障法》核心条款解读

本法确立了残疾人作为独立法律主体的地位，明确规定“残疾人”指因身体、精神或者智力残疾，丧失部分或者全部劳动能力，生活不能自理或者社会化程度较低的人群。根据《2023年中国残疾人事业发展统计公报》，截至2023年底，我国残疾人总数为1676万人，其中18周岁以下的儿童残疾人占比已达12.8%，这一数据凸显了儿童残疾群体的特殊脆弱性，法律特别规定了对儿童残疾人的优先保护原则。本法确立了“平等、参与、共享”的核心立法宗旨，强调在政治、经济、文化、社会、教育、科技、生活、医疗卫生等方面保障残疾人享有与其他公民平等的权利。依据相关司法解释，当国家机关、社会团体、企业事业组织以及其他组织、个人在提供公共服务、商业服务时，若存在针对残疾人的差别待遇或歧视性条款，均违反本法规定，必须予以纠正。

本法构建了“政府主导、社会参与”的多元保障体系，明确各级人民政府及相关部门是残疾人权益保障工作的第一责任人。根据《2023年残疾人保障法实施情况报告》，各地已建立覆盖城乡的残疾人联合会（残联）组织体系，作为连接政府与残疾人的桥梁，负责协调资源、监督落实，确保政策红利精准滴灌到最需要的群体。本法规定了“积极康复”与“辅助器具适配”并重的发展方针，要求将康复服务纳入基本公共服务体系