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电力法律法规研究与咨询手册

第1章电力法律基本原则与立法精神

1.1电力法的基本性质与适用范围

电力法作为调整电力生产、流通、分配及消费关系的法律规范体系，其核心性质是“社会法”属性。这意味着电力法不仅约束市场主体，更承载着保障国家能源安全、维护社会稳定及促进社会公平的公共职能。根据《中华人民共和国电力法》第三条规定，电力法的适用范围覆盖从发电源头到终端用户的完整链条。具体而言，适用范围包括电网企业、发电企业、电力用户、电力监管机构以及相关的电力设施用地所有者和使用者，任何参与电力活动主体均受其约束。

在适用范围界定中，必须明确区分电力市场交易行为与电力监管行为。电力交易行为主要受《电力法》及《电力法实施条例》调整，而涉及电网安全、电力调度指挥及价格监管等行政管理行为，则直接适用《电力法》。电力法的适用范围还延伸至电力设施保护领域。依据《电力法》第五十二条，任何单位和个人不得擅自移动、损坏或拆除供电设施，否则需承担法律责任，这体现了电力设施作为社会公共资产的不可侵犯性。电力法的适用范围还涵盖电力辅助服务市场。虽然辅助服务市场常由《电力市场管理办法》等规章细化，但其运行逻辑、准入条件及监管标准均建立在对《电力法》基本原则的遵循之上，确保市场化改革不偏离法治轨道。

在实际执法与司法实践中，电力法的适用需遵循“法无授权不可为”与“法无禁止即可为”相结合的原则。对于违章