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公共卫生服务与管理规范手册

第1章总则

1.1制定依据与目的

本章节依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《国家基本公共卫生服务规范》（第三版）及《公共卫生服务管理条例》等法律法规，结合北京市卫生健康委员会发布的最新指导文件，确立了公共卫生服务管理的法律基石。制定目的旨在构建“政府主导、部门协同、社会参与”的公共卫生治理新格局，确保全市居民健康水平持续提升，实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的根本转变。

通过明确管理标准，规范公共卫生服务流程，消除服务盲区，提升服务效率，降低医疗系统负担，最终达成“人人享有基本公共卫生服务”的宏伟目标。本规范手册将作为基层医疗卫生机构开展公共卫生工作的“操作手册”，为医务人员提供标准化的操作指引，确保服务质量统一可控，杜绝随意性和不规范操作。制定依据还包括近年来国家卫健委发布的《关于推进基本公共卫生服务高质量发展的指导意见》及《“十四五”国民健康规划》，要求将公共卫生服务经费纳入财政预算，保障服务可持续性。

目的涵盖了对全科医生、公卫医师及公共卫生服务管理人员的全方位约束，确保他们在执行任务时既能严格遵循法规，又能灵活应对复杂的基层实际情境。

1.2适用范围

本规范手册适用于北京市辖区内所有具备基本公共卫生服务资质的社区卫生服务中心和乡镇卫生院。适用范围包括从事疾病预防控制、健康教育、慢性病管理、老年人健康管理、孕产妇