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矿业政策与法规解读手册

第一章矿业法律法规概述与适用范围

第一节国家矿产资源管理核心制度

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。这一核心制度确立了矿产资源“国家所有、全民所有”的根本属性，任何单位和个人不得非法侵占、破坏。在《矿产资源法》第二十六条中明确规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准、探矿权、采矿权实施勘查、开采。”这意味着国家实行严格的行政许可制度，未经自然资源主管部门批准，任何单位和个人不得擅自进行矿产资源勘查或开采活动。

《矿产资源法》第二十七条进一步细化了勘查与开采的审批权限，规定“勘查、开采矿产资源，必须申请取得采矿许可证或者勘查许可证。未经取得采矿许可证或者勘查许可证，不得进行勘查或者开采。”这一条款是矿业项目合法开工的前置法定条件。根据《矿产资源开采登记管理办法》第十五条，采矿许可证是矿业权人的核心法定凭证，其有效期通常为20年，但勘查许可证有效期最长可达50年。采矿许可证的有效期届满，需要继续勘查、开采矿产资源的，必须依法重新申请。国家实行矿产资源有偿使用制度。依据《矿产资源法》第四十四条，除法律规定可以无偿使用的情形外，采矿权人和勘查权人均应依法缴纳矿产资源补偿费、土地