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2025年旅游服务业政策与实务手册

第1章宏观政策导向与法规体系

1.1国家旅游发展战略规划解读

国家文化和旅游部于2025年正式发布《“十四五”旅游业发展规划（2021-2025年）》的修订版，明确提出到2026年我国旅游总收入力争突破10万亿元人民币，其中对入境旅游人次和过夜游客数的增长目标设定为年均增长10%以上，旨在通过“以文塑旅、以旅彰文”双轮驱动，构建世界级旅游目的地网络。规划强调实施“强省会”战略，要求2025年底前，中西部地区12个特大城市的旅游综合接待能力需达到东部地区的80%，并重点支持西安、成都、武汉等核心城市打造国家级全域旅游示范区，推动旅游空间布局从“点状开发”向“廊道化、网络化”转变。

在区域协调发展方面，政策提出构建“长三角一体化”与“粤港澳大湾区”旅游协同发展机制，建立跨区域旅游交通联程票种互通标准，打破行政壁垒，实现2025年长三角地区跨省旅游订单量同比增长15%，形成“一小时旅游圈”。绿色可持续发展是核心导向，规划强制要求新建或改扩建的旅游景区、度假区必须通过生态环境承载力评估，2025年国内景区一次性投入产生的碳排放强度需低于2019年的75%，推广“零碳景区”建设试点。数字化赋能成为关键抓手，政策明确2025年50%以上的A级景区需接入国家智慧旅游平台，实现“一部手机