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民航安全与服务操作手册

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航局依据《公共航空运输企业安全管理体系合格审定规定》（CCAR-144部）强制要求的运行核心，旨在通过系统化、程序化的方法，将安全理念融入企业运营的每一个环节。该体系并非单纯的安全部门工作，而是覆盖从战略规划到日常监控的全生命周期管理工具。SMS遵循“零容忍”的安全文化理念，强调“不安全行为即不安全事件”的原则，要求所有从业人员在每一次航班运行中都具备高度的风险意识，将安全作为企业的生命线。

体系运行采用“运行控制”与“运行支持”两大支柱结构，前者聚焦于具体的航班运行决策（如放行、备降），后者则侧重于资源保障、培训与监督，二者互为支撑，共同构成闭环管理。体系运行需遵循“一事一策”原则，针对不同类型的运行活动（如起飞、着陆、滑行、机坪服务）制定差异化的操作程序，确保每个环节都有章可循、有据可依。所有运行人员必须接受SMS相关知识的培训与考核，只有持证上岗方可独立执行关键操作，未经过培训或考核不合格者严禁参与任何涉及安全的决策环节。

体系运行需建立完善的事故分析报告制度，将每一次非正常事件转化为改进措施，通过持续改进（CIP）不断提升系统的整体运行效率与安全性。

1.2安全运营管理机构职责划分

安全总监作为企业安全最高负责人，全面领导安全管理工作，对