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民用航空安全管理与运行手册

第1章民用航空安全管理与运行手册总则

1.1总则

本章旨在确立民用航空器运行安全管理的根本指导思想，明确手册作为航空安全管理体系（SMS）核心文件的法律地位与组织使命，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念。必须明确手册的编制依据，包括国家法律法规、国际民航组织（ICAO）决议、本局（或本航空公司）的具体规章以及历史运行数据，确保所有安全要求具有法理和事实双重支撑。

需界定手册的适用范围，明确涵盖从航班计划、飞行运行、机场运行、地面保障、空中交通管理到应急救援等全链条的航空活动，确保无死角覆盖。强调手册的动态管理机制，规定手册需定期评审、修订或废止，并建立完善的文件分发与培训制度，确保所有相关人员均能获取最新版本。确立手册的权威性，规定手册是指导航空人员、地面人员和机组执行安全工作的最高技术文件，任何与手册内容相悖的口头指令或临时指令均无效。

明确手册的修订流程，规定重大变更必须经过安全委员会审批、风险评估、全员培训及试运行，并需向监管机构提交变更报告。

1.2适用范围

手册适用范围包括所有从事民用航空器运营活动的单位、人员及设施，涵盖国内航线、国际航线及特殊空域内的运行活动。明确手册适用的航空器类型，包括大型运输机、中型客机、公务机、直升机以及无人机等，并涵盖各类航空器在正常、备用及应急状态下的运行。

规定手册适用于航空器运行中的所有