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水产政策与法规解读手册

第1章水产养殖政策与法规总则

1.1法律法规体系概述

我国水产养殖领域的法律体系以《中华人民共和国渔业法》为根本大法，构建了“一国两制”下的法律适用框架。根据《渔业法》规定，国家实行水产养殖水域滩涂养殖制度，鼓励利用滩涂养殖，禁止在江河、湖泊、水库、池塘等水域范围内从事捕捞和养殖活动，除非经县级以上人民政府批准。依据《中华人民共和国渔业法实施细则》，养殖水域滩涂的认定需由县级以上人民政府渔业行政主管部门会同水利、自然资源等部门进行实地勘测和审批。例如，在长江流域，某地若申请养殖面积100亩，必须提交《养殖水域滩涂使用证》，否则不得开始施工。

《中华人民共和国水法》确立了水资源统一管理制度，规定养殖用水需缴纳水费，且不得超量取水。某省规定，养殖单位若水量超过设计灌溉定额15%，需向当地水务局申请水量置换或缴纳超额水费，否则面临罚款。《中华人民共和国环境保护法》确立了“预防为主、防治结合”原则，要求水产养殖必须落实“三同时”制度，即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《中华人民共和国渔业法》明确了养殖水域滩涂的权属原则，属于国家所有的滩涂和属于集体所有的滩涂，由县级以上人民政府渔业行政主管部门统一规划、统一开发、统一整治。

根据《中华人民共和国土地管理法》，养殖用地的审批需符合国土空间规划，严禁占用基本农田发展水产养殖。某案例显示，