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公共安全管理与应急处置手册（执行版）

第一章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于辖区内所有涉及公共安全的突发事件的全流程管理，涵盖从日常风险排查、隐患发现、监测预警到应急处置、救援恢复及事后评估的完整闭环。“公共安全管理”是指政府及相关部门依据法律法规，对公共空间、公共设施和公共活动进行的风险管控与秩序维护工作；“应急处置”则是指在突发事件发生后的紧急响应、资源调配、现场控制及善后处理全过程。

本手册中定义的“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。“执行版”特指本手册已纳入国家应急管理部及地方应急管理部门最新发布的操作规范标准，明确了具体的执行参数、响应时限及考核指标，具有法律约束力和操作指导力。“应急处置”在此处不仅指物理上的救援行动，更包含信息通报、决策指挥、物资调度、心理疏导及舆情引导等软性管理环节。

本手册作为一线人员的“行动指南”，要求所有参与人员必须严格遵循“预防为主、防救结合”的方针，确保在任何场景下都能快速响应、规范处置。

1.2编制依据与目标

编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及《生产安全事故应急条例》等上位法律法规。目标设定为构建“全覆盖、零盲区、零延误”的公共安全防御体系，确保突发事件发生后的响应