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养老服务与管理指南

第1章养老服务体系顶层设计

1.1国家养老战略与政策导向

我国已正式确立“积极老龄化”战略，将人口老龄化视为发展的新常态，明确提出要构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系，旨在让老年人安享晚年。政策核心强调“三支柱”养老金制度完善，其中基本养老金占比提升至50%以上，同时大力发展商业养老保险，构建多层次养老保障网，确保老年人基本生活无忧。

实施《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，要求到2025年，全国65岁及以上老年人拥有社区服务站点2.5万个，每千名老年人拥有社区养老服务设施0.6个。推广“一老一小”联动政策，将养老服务纳入医保报销范围，对长期护理服务费用实行全免或大幅减免，减轻家庭照护负担，激发社会养老活力。建立养老服务信用评价体系，将养老机构服务质量、从业人员素质纳入社会信用体系，对失信机构实施联合惩戒，倒逼行业规范化发展。

鼓励社会资本参与，设立国家级养老产业投资基金，重点投向智慧养老、康复护理等新兴领域，推动养老产业从“输血”向“造血”转变。

1.2区域养老服务布局规划

依据《国家基本养老服务清单》，各地需根据人口密度和经济水平，科学划定城市养老服务半径，原则上城市中心区半径不超过3公里，农村不超过10公里。建立“一县一策”区域规划机制，优先在老龄化程度高