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煤炭开采与运输规范手册

第1章总则与安全管理

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤炭法》及国家能源局发布的《煤矿安全规程》（2022版）编制，适用于全国范围内所有依法取得证照、从事煤炭开采、洗选、加工及运输活动的企业、事业单位及从业人员。“煤炭开采”指在地下或露天条件下，采用爆破、放顶煤、分层开采等技术手段，将煤体破碎并提取煤岩的作业过程；“运输”涵盖井下运输、地面铁路、公路及水路运输中煤炭的位移与装卸环节。

“安全管理”是指通过建立组织架构、制定规章制度、实施监督检查及开展教育培训，预防生产事故、控制职业危害、保障人员生命健康及财产安全的系统化管理活动。本手册特别针对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害、火灾等“一通三防”及顶板、水害等“两害”高危矿井，对特殊环境下的开采规范进行了细化界定。“从业人员资质”不仅包含国家规定的特种作业操作证（如采煤工、掘进工、瓦斯检查工等），还涵盖企业内部岗位技能等级证书、安全培训合格证书及健康鉴定记录。

适用范围界定时，明确排除非煤矿山及非煤矿采掘作业，确保法规执行的一致性与合规性，防止法律适用偏差导致的安全责任空窗。

1.2安全生产责任制

企业需建立以主要负责人为第一责任人的安全生产领导责任制，明确总经理、总工程师及各部门负责人的具体职责清单，确保责任到人、权责对等。主要负责人对安全生产负全面领导责任，包括制