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2025年林业资源保护与生态建设手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节严格依据《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）、《国家林业和草原局关于推进林业资源保护与生态建设的指导意见》以及《2025年林业资源保护与生态建设手册》作为核心指导文件，确立全书的法规基础。适用范围涵盖全国各省（区、市）及重点生态功能区、生态红线区域内的国有林场、集体林场、国有森林公园及自然保护区内的林业资源，确保政策执行的无死角覆盖。

针对2025年规划，本手册特别强调对“双碳”目标下林业碳汇项目的专项适用性，明确所有涉及造林绿化、非木林下经济及生态修复工程均纳入本手册管理范畴。在编制依据中，必须详细列出《国家林业和草原局关于推进林业资源保护与生态建设工作方案》及各地市具体的实施方案，作为政策落地的直接操作指南。适用对象不仅包括各级林业主管部门，还涵盖林业科研院所、第三方专业机构及参与生态补偿的农户，形成全社会共同参与的保护网络。

本章节界定“林业资源”不仅指森林资源，更延伸至林地、林木、野生动物及其栖息地，以及相关的生态服务功能，实现资源全要素的纳入管理。

1.2指导思想与发展目标

指导思想坚持以生态优先、绿色发展为核心理念，将林业资源保护与生态文明建设深度融合，构建人与自然和谐共生的现代化林业格局。发展目标设定为到2025年，全国森林覆盖率稳定在24.05%以上，