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能源政策与能源发展战略手册（执行版）

第1章总则与政策导向

1.1能源战略总体目标与原则

能源安全是能源发展的首要前提，国家确立了“双碳”目标作为核心导向，即单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%，非化石能源消费比重达到20%以上，同时保持能源消费总量控制在安全边界内，确保能源系统低碳、清洁、高效、安全。能源安全策略强调“自主可控”与“多元互补”相结合，通过构建以国内安全供应为主、国际安全供应为辅的能源结构，重点发展陆上管道、海上风电及核能等多元化能源供给体系，降低对单一能源来源的依赖度。

可持续发展原则要求能源利用效率显著提升，通过推广余热回收、智能电网调度等技术，实现能源从“高消耗”向“低能耗”转型，力争到2030年全社会单位GDP能耗比2005年下降30%。绿色低碳转型是能源发展的根本路径，国家明确提出到2025年非化石能源消费比重达到20%左右，非化石能源发电量占能源消费比重达到16%以上，形成以新能源为主体的新型电力系统。区域协调发展原则要求能源布局与资源禀赋相匹配，通过优化东部沿海、中部枢纽及西部陆上基地的能源基地功能，构建大通道、大基地、大电网相协调的能源安全格局。

技术创新引领原则强调“新质生产力”在能源领域的应用，聚焦氢能、储能、虚拟电厂等前沿技术，建立国家级能源科技创新攻关联盟，加速科研成果向工程