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医联体建设与运营管理办法（2026版）

第一章总则

第一条目的与依据

为深入贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，推进分级诊疗制度建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系，根据《基本医疗卫生与健康促进法》、《医疗机构管理条例》等国家相关法律法规及政策文件，结合当前医疗卫生事业发展实际及未来趋势，制定本办法。本办法旨在通过规范医联体（医疗联合体）的建设与运营，实现区域医疗资源同质化、高水平发展，提升基层医疗服务能力，更好地满足人民群众全方位、全周期的健康需求。

第二条定义与内涵

本办法所称医联体，是指由不同层级、不同类别的医疗机构通过纵向或横向协作，建立的资源共享、分工协作、管理同质、利益共担的医疗服务合作组织。医联体建设不改变医疗机构产权归属、人员编制、财政拨款渠道及独立法人地位。主要包括城市医疗集团、县域医共体、专科联盟以及远程医疗协作网等多种形态。

第三条基本原则

（一）政府主导，统筹规划。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，以区域卫生规划为基础，按照网格化布局原则，合理规划医联体数量、规模及功能定位，避免无序竞争与资源浪费。

（二）资源下沉，能力提升。以提升基层医疗服务能力为重点，推动优质医疗资源下沉，通过技术帮扶、人才培养等手段，带动成员单位协同发展。

（三）权责清晰，互利共赢。明确医联体内部各医疗机构的权利与义务，建立科学的利益分配与考核机制，调