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2025年能源效率与节能技术手册

第1章

1.12025年度能源效率政策与法规体系

2025年《“双碳”目标下能源系统优化实施方案》正式印发，明确到2030年非化石能源消费比重达到30%的硬性约束，要求建筑、工业、交通三大领域能效标准全面升级，将单位GDP能耗下降幅度从6%提升至7.5%，确保2025年全社会综合能耗较2020年下降13.5%以上。《工业节能“十四五”规划》修订版将重点聚焦高耗能行业，规定钢铁、水泥、电解铝等10类行业单位产品能耗强度必须控制在2023年基线的90%以内，并对落后产能实施“存量清零”政策，强制淘汰产能利用率低于60%的装置。

《建筑能效提升行动计划》强调绿色建造与被动式设计结合，要求新建公共建筑中，非公共建筑的光伏发电覆盖率不低于15%，公共建筑中自然通风系统普及率需达到80%，并强制推行“零碳设计”审查制度。修订后的《城镇供热管网运行管理规程》将引入热网模拟仿真技术，要求供热系统热平衡误差控制在±2%范围内，并通过智能调控平台实现分时段供热，预计每年可节约标煤120万吨以上。《工业挥发性有机物（VOCs）治理指南》细化了2025年VOCs排放控制指标，规定石化、化工园区VOCs总排放浓度需优于50mg/m3，并强制要求所有新建装置配备在线监测与自动报警系统，确