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道路运输管理与应急处理指南（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1适用范围与定义

本指南适用于全国所有从事道路运输经营的单位，包括公路客运、长途货运、城市公交、道路旅客运输经营人、公路货物运输经营者以及从事道路危险货物运输的单位。其核心涵盖从车辆购置、驾驶员培训、车辆检验、运营调度到事故救援、应急处置的全过程管理。“道路运输管理”是指政府交通运输主管部门依据法律法规，对道路运输市场进行规划、监督、执法和考核的活动，旨在保障道路运输安全有序进行；而“应急处理”则是指在突发道路运输事故（如车辆爆胎、碰撞、火灾、交通事故、恶劣天气导致交通瘫痪等）发生时，采取紧急措施以止损、救人、控险和恢复交通秩序的专业活动。

“适用范围”不仅包括正常运营状态下的安全管理，也涵盖非正常运营状态下的事故应急响应；“定义”明确了本章节中“单位”指代的企业法人、个体工商户及临时派出机构，“事故”指造成人员伤亡、财产损失或交通中断的事件，“应急”指事故发生后在法定时限内实施的抢救和处置行动。本指南特别针对道路运输行业特有的风险点进行了界定，例如“道路运输安全”不仅指车辆硬件完好，更包含驾驶员精神状态、货物装载规范、线路选择合理性等软实力要素；“应急处置”则强调“黄金救援时间”，即在事故发生后的30分钟内必须完成初步救援，3小时内必须上报并启动预案。在适用范围中，明确了“执行版”意味着本指南作为操作手