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能源供应与需求管理手册

第1章能源战略与规划管理

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局是指基于“主体功能区”理念，将国土空间划分为能源供给核心区、能源消费核心区、能源调节区和能源储备区四大板块，确保在极端情况下能源供应不掉线、价格不崩盘。在供给核心区，重点布局大型煤电基地、特高压输电通道及国家级油气管网节点，例如在华北地区构建“三北”一体化煤电基地，年新增装机规模预计达300万千瓦以上。

在消费核心区，依据各地区人口密度和产业结构，划定刚性用能红线，对钢铁、化工等高耗能行业实施产能置换，确保工业用电量占总消费量的比例稳定在65%左右。在调节区，重点发展风电、光伏等新能源基地，建设跨区特高压直流输电工程，实现“西电东送”和“北电南供”，使新能源出力占同期总发电量的比重提升至25%。在储备区，建立国家级战略石油储备库和天然气储备基地，建立“油、气、电、煤”四位一体的应急储备体系，确保储备量能满足6个月以上的社会用能需求。

通过上述四大板块的空间协同，构建起“生产、消费、调节、储备”四位一体的国家能源安全屏障，形成全国一盘棋的能源调控机制。

1.2区域能源发展规划编制

区域能源发展规划编制需遵循“因地制宜、适度超前、安全高效”原则，首先对区域内潜在的可再生能源资源禀赋进行详细勘察，绘制“一张图”资源分布图。规划编制过程需进行多轮次论证，