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2025年矿山安全生产与资源开发手册

第X章矿山安全生产管理基础

1.1矿山安全生产法律法规体系

我国《安全生产法》（2021年修订版）确立了“三管三必须”原则，即生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，必须同时履行安全生产职责和安全生产责任，个人不得免除。例如，某大型金属矿企负责人李总需对全矿24小时安全运行负总责，其薪酬考核中直接挂钩月度事故率指标。依据《矿山安全法》规定，矿山企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证和营业执照后方可开工，无证开采将面临没收违法所得、罚款直至吊销证照的严厉处罚。例如，某非法私设采掘场的小作坊因未取得任何资质，被当地应急管理局依法查封并处以50万元罚款。

《矿山安全法实施条例》明确了矿山企业必须建立安全生产责任制，配备专职安全生产管理人员，且管理人员数量不得低于从业人员总数的2%。例如，某深部铜矿企业必须配备15名以上专职安全员，否则无法通过安监站的安全标准化验收。国家《关于防范化解重大安全生产风险的意见》要求矿山企业开展风险分级管控，对重大危险源实行“定人、定责、定制度”的管理模式。例如，某大型铁矿企业需对井下运输系统、通风系统、机电系统等10类重大危险源制定专项应急预案并定期演练。依据《安全生产法》及地方配套条例，矿山企业必须将安全生产费用纳入年度预算，且安全生产费用提取和使用比例不得低于营业收入的