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2025年环境保护政策与治理技术手册

第1章总体布局与战略引领

1.12025年生态文明建设总体目标与核心任务

到2025年，我国生态环境质量总体实现改善，主要污染物排放总量较“十四五”末明显下降，空气质量优良天数比例达到75%以上，地表水优良水体比例提升至85%，主要生态环境问题得到系统性治理。构建“户用光伏+分布式风电”为主体的清洁低碳能源体系，非化石能源消费比重达到25%，单位GDP能耗下降15%，工业领域碳排放强度控制在0.45吨标准煤/万元GDP以内。

完善“山水林田湖草沙”生命共同体系统治理格局，森林覆盖率稳定在24.05%以上，国土绿化累计造林面积达到1.3亿亩，自然保护地面积净增2000万亩。建立全过程精细化环境监管体系，环境执法案件办结率保持在98%以上，生态环境损害赔偿案件依法提起诉讼率达100%，环境信用评价机制全面覆盖重点排污企业。实施生物多样性保护“双碳”行动，建立关键物种保护名录，开展长江、黄河等重点流域生态修复工程，生物多样性保护目标纳入生态文明建设总体目标。

推进“无废城市”试点建设，构建分类回收处理体系，生活垃圾综合利用率达到82%，废旧金属、塑料、玻璃回收利用率分别达到90%、85%、80%。

1.2国家生态文明建设“十四五”收官与“十五五”前瞻

全面完成“十四五”生态