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旅游规划设计规范与实务手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

本规划编制严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《旅游发展规划编制规范》（GB/T50381-2018）及项目所在地的《国土空间规划》作为顶层法律依据，确保规划与国家宏观战略同频共振。以“全域旅游”理念为指导，遵循“保护优先、适度开发、生态优先、社会共赢”的核心原则，将经济效益、社会效益与生态效益置于同等地位进行统筹。

规划编制必须充分尊重项目主体（如景区、度假区）的产权制度与经营自主权，同时严格遵循国家关于文旅产业投资准入负面清单的要求。在技术路线上，采用“多规合一”方法，将土地利用、交通组织、公共服务设施与旅游功能分区进行深度耦合，避免规划冲突。编制过程需坚持公众参与原则，通过听证会、问卷调查等形式，广泛收集周边居民、游客及行业专家的意见，确保规划方案的科学性与民主性。

所有规划成果必须符合国家现行法律法规及行业标准，严禁出现违反土地管理、环境保护等强制性规定的条款，确保规划的可落地性与合规性。

1.2规范适用范围与术语定义

本规范适用于各类以游览、休闲、度假为主要功能的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区、主题公园及城市文旅综合体的空间布局与功能设计。术语定义中，“生态承载力”指在保持生态系统结构和功能相对稳定的前提下，区域所能承受的最大旅游活动强度，通常以游客日流量和人均停留时间计算。