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2025年民用航空运输安全管理与操作手册

第1章总则与安全管理基础

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是民航业应对风险、保障运行安全的核心框架，它包含安全管理体系手册（SMS手册）、安全管理体系运行程序（SMS程序）以及安全管理体系运行记录（SMS记录）三大核心要素，旨在建立一套覆盖全组织的系统性防御机制。SMS采用“风险管理”理念，通过识别、评估和控制航空运行中的安全风险，确保所有决策和措施都基于科学的数据和事实，而非主观臆断，从而将事故风险降至最低。

SMS的核心原则是“安全第一，预防为主，综合治理”，强调在资源分配、人员培训和资源配置上向安全倾斜，确保安全文化贯穿航空运输的全生命周期。SMS涵盖从机场地面运行、空中交通管制、飞行运行到旅客服务及地面保障等所有环节，确保每个环节都有明确的安全标准和操作程序，杜绝管理漏洞。SMS强调“全员参与”，要求从地勤人员到机长、机组成员，甚至航空公司管理层都成为安全责任的主体，形成“谁主管、谁负责”的横向到底、纵向到底的责任体系。

SMS要求建立持续改进的循环机制，通过定期审查、风险评估和纠正措施的实施，不断优化安全管理流程，适应新的运行环境和威胁变化。

1.2安全方针与目标设定

安全方针是组织最高层面对安全工作的根本承诺，通常表述为“零容忍”、“安全第一”或“安全高于利润”，并明确规定安全是企