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2025年养老服务与管理手册

第1章政策导向与法规框架

1.1国家养老发展战略解读

当前国家已正式确立“积极应对人口老龄化”为核心战略，并将其作为全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，强调从“以医疗为中心”向“以健康为中心”的养老模式转型，旨在构建全生命周期养老服务体系。在战略部署上，国家明确提出到2035年建成“一老一小”服务体系，其中“一老”指健全养老服务体系，到2025年需实现基本养老服务体系全覆盖，确保60岁以上老年人享有均等化服务。

这一战略不仅涵盖硬件设施建设，更强调软件服务的精细化，要求社区、居家、机构三类养老场景实现“三医联动”，即医疗、医保、医疗资源在养老领域的深度融合与共享。政策导向明确指向“银发经济”的高质量发展，鼓励社会资本通过“时间银行”、互助养老等方式参与，推动养老服务从政府主导向政府引导、社会参与的多元共治格局转变。战略实施中特别强调“智慧养老”与“数字赋能”，要求利用大数据、物联网技术提升服务效率，同时保留对老年人数字鸿沟的包容性设计，确保技术红利惠及所有群体。

具体量化指标显示，国家计划在2025年前建成100个国家级养老服务示范基地，每万人拥有1.2张养老床位，且90%以上的社区养老服务中心需达到“一老一小”服务标准。

1.2养老服务法律法规汇编

我国已建立起以《中华人民共和国老年人权益保