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2025年民航安全与应急处置手册

第1章总体安全形势与风险管理

1.1民航安全管理体系运行概述

民航安全管理体系（SMS）是国际公认的核心框架，其本质是将“人、机、环境、管”四要素有机融合的系统工程，旨在通过标准化的程序、清晰的职责和科学的决策流程，构建全天候、全要素的安全防线。2025年，SMS运行将全面升级至“智能驱动”阶段，依托数字孪生技术对运行数据进行实时建模，将传统的被动响应模式转变为基于大数据的智能预警与自动干预模式，实现从“事后追溯”向“事前预防”的根本性转变。

依据ICAO附件13及中国民航局最新规章，SMS的六大核心要素——安全政策、安全管理体系手册、安全运行控制、安全信息、安全监督、安全评价与风险管理，必须形成闭环，确保每个环节都有据可依、有章可循。在2025年的运行环境中，SMS的覆盖范围已延伸至全链条，包括从航空器出厂前的适航审定，到日常运行的持续监控，再到报废后的最终处置，形成全生命周期的安全管理闭环。安全运行控制（SORC）作为SMS的“中枢神经”，不再局限于单一部门，而是通过矩阵式组织，将运行控制权下放到基层班组，确保每一架飞机、每一个航段都在受控状态下运行。

安全评价（SAE）与风险管理（RAM）是SMS的“免疫系统”，通过定期的风险评估和持续改进（CISR），动态调整安全策略，确保体系始终适应外部环境