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城市公共交通运营与管理规范

第1章总则

1.1适用范围与定义

本规范适用于中华人民共和国境内城市公共交通系统（含轨道交通、城市轨道、地面公交及地铁）的全生命周期管理，涵盖项目立项、规划编制、建设施工、运营许可、日常调度、票务管理、安全监控、应急处置及退役回收等全环节。“城市公共交通运营”是指利用公共道路、专用轨道、专用桥梁及隧道等固定线路，由运营主体定期开行，向公众提供支付对价的客货运输服务的系统性活动。

“运营主体”指依法取得《城市公共交通经营许可证》或符合特许经营条件的企业，其必须持有有效的《安全生产许可证》方可开展业务。“运营规范”是指对城市公共交通运营行为、服务质量、安全管理、技术标准及法律责任做出的强制性、指导性文件，是保障公共交通运行安全、高效、有序的核心准则。“应急调度”指在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件时，运营主体依据预案，对列车运行、车辆调度、客流疏散及人员疏散进行协调指挥的过程。

“一票制”是指除特定优惠政策外，除国家规定的免票、半价票及团体票外，其他所有客票实行统一票价、统一支付方式、统一核销规则。“服务质量”涵盖准点率、正点率、乘客投诉率、车辆清洁度、车厢舒适度及信息引导及时性等综合评价指标。“安全红线”是指任何情况下均不可触碰的绝对禁止行为，包括但不限于超速行驶、违规停车、擅自改变线路、非法载客及重大安全隐患未消除即投入运营。