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环境污染治理与防治技术手册（执行版）

第1章总则与政策法规

1.1环境保护法基本框架

环境保护法确立了“预防为主、防治结合”的核心原则，要求将预防污染置于决策和执行的优先位置，通过全生命周期管理降低环境风险。该法构建了“源头减排、过程控制、末端治理”的三级管控体系，强调在工业项目立项阶段即进行环境影响评价，实现污染源头最小化。

法律明确规定了“谁污染、谁治理”的责任机制，确立了企业作为主要责任主体的地位，倒逼企业主动投入环保设施与资金。构建了“党政同责、一岗双责”的治理格局，要求地方党政机关与企事业单位主要负责人共同承担环境保护领导责任。建立了生态环境损害赔偿制度，对因违法排污造成损害的单位和个人，依法启动民事赔偿程序并追究刑事责任。

确立了跨部门协同执法机制，由生态环境部门牵头，联合自然资源、住建、工信等部门开展联合检查与联合执法行动。

1.2国家大气污染防治行动计划

该计划明确提出到2017年，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域的PM2.5平均浓度需降低30%以上。建立了以燃煤发电企业为重点的“蓝天保卫战”攻坚工程，强制淘汰落后燃煤机组，推进超低排放改造。

实施挥发性有机物（VOCs）综合治理，要求石化、化工等行业VOCs排放浓度达到100mg/m3以下。推进工业炉窑综合治理，对高排放、高能耗、高污染的工业炉窑进行限期关