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农业资源利用与保护手册（执行版）

第1章总体规划与目标设定

1.1国家农业资源现状评估

需全面梳理我国耕地、林地、草地及水资源的存量数据，依据《全国耕地质量等级划分标准》重新核定耕地红线，确保存量数据真实可靠。针对主要粮食作物如水稻、小麦、玉米，需精确统计单产水平与复种指数，分析不同区域（如东北平原、长江中下游、黄淮海平原）的资源承载能力差异。

同时，要详细评估水资源时空分布特征，利用历史水文数据绘制水资源时空分布图，识别水资源短缺最严重的“硬约束”区域。必须量化评估农业面源污染现状，统计化肥、农药使用量及畜禽养殖废弃物排放情况，测算土壤污染风险指数。接着，需调查现有农业基础设施状况，包括高标准农田建设规模、灌溉渠道完好率及仓储物流网络覆盖度，评估其运行效率。

要收集农户种植结构数据，分析主要农作物种植比例及特色经济作物布局，为制定差异化资源利用策略提供基础支撑。

1.2区域发展定位与战略导向

依据国家粮食安全战略，将资源利用重心向保障国家主粮安全倾斜，确立以“稳数量、提质量”为核心的一级战略导向。结合区域资源禀赋，将长江流域定位为“绿色粮仓”与“优质粮源基地”，重点发展稻渔综合种养和生态循环农业。

针对北方干旱半干旱地区，确立“节水增效”为核心导向，推广耐旱作物品种和滴灌、喷灌等高效节水技术。在南方水网密集区，确立“生态优先”导向，将农业资源利