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矿业开采与安全监管手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1总则与立法依据

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB36894-2018）及《金属非金属矿山安全规程》（GB36894-2018最新版）等国家法律法规制定，确立了矿业开采全生命周期的安全合规底线。立法核心在于落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，明确各级管理人员必须对矿山生产安全负直接领导责任，确保法律法规要求落地生根。

手册严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调将安全风险管控作为矿业生产的灵魂，通过科学评估与动态监测实现从“被动应对”向“主动预防”的根本转变。在编制过程中，必须严格对标国际先进矿业安全标准（如ISO45001职业健康安全管理体系），结合我国地质条件复杂、开采方式多样化的实际，构建具有中国特色的矿业安全标准体系。手册的适用对象涵盖从矿山企业主要负责人到一线作业工人的全层级人员，特别针对特种作业人员（如爆破工、通风工、机电工）设定了强制性持证上岗与定期复训的具体要求。

所有执行人员在使用手册时，需建立“学习-考核-持证”的闭环管理流程，确保每位员工不仅懂理论，更能掌握现场实操技能，杜绝“只读不练”的无效培训现象。

1.2适用范围界定

本手册适用于所有依法设立的金属非金属矿山