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能源发展战略与节能减排手册（执行版）

第1章总则与总体目标

1.1能源战略制定背景与法律依据

随着全球气候变化加剧，国际能源市场面临前所未有的转型压力，我国作为世界上最大的能源消费国和碳排放国，必须将生态文明建设融入经济社会发展全过程。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出“加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，确立了能源高质量发展的战略方向。

依据《中华人民共和国能源法（草案）》及《“十四五”现代能源体系规划》，国家明确了“双碳”目标下的法律保障机制，要求建立覆盖全生命周期的能源监管与评估制度。结合《2030年前碳达