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2025年矿产资源管理与开发手册

第1章矿产资源战略与规划管理

1.1矿产资源分类与分级标准

依据《自然资源部关于印发矿产资源分类分级管理办法的通知》（自然资源部令第45号），我国将矿产资源分为30大类、140个中类，涵盖金属、非金属、能源、水气及建设用地等。其中，战略矿产包括稀土、钨、锑、钼、铋、锑等15种关键金属，以及铀、锂、钴、镍等新能源关键金属。在分级标准中，矿产资源的“战略”属性由“战略”、“重要”、“一般”三个等级界定。其中，“战略”级矿产是指对国家安全、重大发展战略具有决定性作用，且产量或储备量受限的矿产；“重要”级矿产是指对国家安全、重大发展战略具有关键作用，但产量或储备量相对充足的矿产。

具体分级依据包含三个维度：一是资源禀赋维度，如稀土的“战略”属性主要取决于其在地壳中的丰度及伴生情况；二是经济维度，如锂、钴的“重要”属性主要取决于全球供需缺口及价格波动对产业链的影响；三是区域维度，如我国北方地区对钼、锑的“战略”需求与南方地区对铜、铝的“重要”需求存在显著差异。分级结果直接决定了矿产资源的法律地位和管控强度。对于“战略”级矿产，实行最严格的准入限制，原则上禁止新建矿山，存量矿山必须进行闭坑或限产改造；对于“重要”级矿产，实行重点保护制度，严格控制新增开采，但允许在特定条件下进行有限度开发。分级标准还明确了不同等级的开采权限。例如