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2025年环保能源开发与利用手册

第1章全球能源转型趋势与政策框架

1.1国际碳中和协定演进路径

1997年《京都议定书》作为首个具有法律约束力的国际气候框架，确立了“共同但有区别的责任”原则，仅要求发达经济体履行减排义务，发展中国家享有灵活空间，标志着全球气候治理从自愿承诺向制度化的法律约束转变，为后续协议奠定了理论基础。②2015年《巴黎协定》通过“国家自主贡献”（NDCs）机制取代了强制清单，强调各国根据自身国情制定减排目标，确立了“全球盘点”制度，即每年更新NDCs并承诺使全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，这是当前最具法律约束力的国际气候协议。2021年《巴黎协定》修正案将目标升级为1.5°C，要求各国在2030年前实现净零排放，并建立了“全球盘点”机制，要求各国每两年更新NDCs以反映实际进展，否则将触发“搁浅风险”，这标志着全球气候治理从“承诺驱动”转向“结果驱动”。④2024年《巴黎协定》进入第10个缔约方会议（COP10），各国提交的NDCs显示全球减排承诺从2015年的36%提升至2023年的58%，但实际执行能力仍受制于资金缺口和地缘政治博弈，部分国家承诺的减排量远低于科学目标，暴露出国际承诺与实际行动间的巨大鸿沟。⑤2025年《巴黎协定》进入第11届缔约方会议（COP11