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地方环境保护政策与治理手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1地方环境保护政策制定依据

地方环境保护政策的制定必须严格遵循《中华人民共和国环境保护法》第五十二条，该条款确立了“政府主导、公众参与、科技支撑、依法管理”的治理框架，确保政策源头合法合规。政策制定需依据国家《大气污染防治行动计划》及《水污染防治行动计划》的具体指标体系，结合本省/市实际空气质量优良天数比例，设定差异化减排目标。

依据《自然资源部关于推进生态文明建设加快构建自然资源资产离任审计制度的意见》，政策依据需涵盖自然资源资产离任审计结果，确保地方政府对资源环境责任的履行情况可追溯。政策制定必须落实《中央预算法》关于政府债务限额管理的要求，确保用于环保投入的资金来源于本级预算，严禁违规举债搞环保建设，保障资金安全。依据《环境影响评价法》第二十四条，政策依据需包含对重大环境工程项目的环评批复文件，确保所有环保项目均经过科学论证和审批。

政策制定需参考《国家生态环境监测网络规划》中关于省域环境空气质量优良天数比例的具体数据，确保政策指标与国家监测网络数据精准对接。

1.2地方环境保护政策适用范围

政策适用范围涵盖全市/全区所有行政区域，依据《中华人民共和国环境保护法》第四条，明确“无禁区、全覆盖、零容忍”的属地管理责任。政策覆盖重点排污单位、工业园区、城市建成区及农村生活废弃物的全生命周期，