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民航安全与旅客服务规范手册

第1章民航安全运行总则

1.1安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）共同确立的核心框架，旨在通过系统化的流程确保航空器、人员、机场及运行程序在任何情况下均能安全运行。该体系基于“风险为基础”的核心理念，将安全视为一种管理过程而非单纯的合规要求。在SMS架构中，安全运行不是由单一部门负责，而是通过“安全委员会”统筹规划，下设“安全监察部”实施监督，以及“安全运行部”执行具体操作，形成“领导决策—监督监察—执行操作”的闭环管理结构。

体系运行遵循“全员、全过程、全方位”原则，要求从地面保障到空中飞行，从旅客服务到设备维护，每一个环节都必须纳入SMS的监控范围，确保无死角覆盖。关键的安全指标包括：航空器适航审定通过率、飞行事故率、人为差错率以及旅客服务满意度指数，这些数据是评估体系运行成效的量化标尺。依据《中国民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-25-R5）及《公共航空运输旅客服务管理规定》，SMS必须建立定期评审机制，确保体系文件与实际运行状况的同步性。

通过引入“安全文化”建设，SMS致力于消除员工的安全焦虑，鼓励主动报告不安全事件，从而构建一个“人人讲安全、事事为安全”的有机整体。

1.2安全责任体系划分

在责任体系中，公司法定代表人是安全第一责任人，对安全