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民航安全与空中交通管制手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》及中国民航局（CAAC）《民用航空安全管理体系建设指南》构建的，旨在通过系统化的风险管理流程，将安全目标转化为具体的行动。体系运行遵循“预防为主、持续改进”的核心原则，强调将安全从“被动应对”转变为“主动预防”，通过数据驱动决策，确保航空器、人员、设施及运行环境始终处于受控状态。

体系覆盖航空器运营、飞行机组、机场运行、空中交通管制、地面服务及航空公司管理等多个层级，形成“军令状”（SafetyAssurance）驱动的闭环管理机制。在典型机场运行中，SMS通过每日安全运行分析报告（SOAR）进行复盘，若发现某航线偏离标准运行程序（SOP）超过30分钟，系统会自动触发预警并记录至安全数据库。体系要求建立“零事故、无差错”的质量文化，通过定期开展“安全观察与沟通”（SOTC）活动，识别并消除人为因素中的习惯性违章行为，杜绝“带病”运行。

数据监测显示，严格执行SMS的机场在运行差错率（DGR）上较未执行者平均降低15%-20%，证明其能有效降低人为失误率，保障航班正点率。

1.2空中交通管制机构职责界定

空管机构是保障航空器空中运行的核心枢纽，其首要职责是依据空管法规，为航空器提供安全、有