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2025年民航管理体系建设与完善手册

第1章组织体系与职责架构

第一节民航管理体系顶层设计与治理机制

1.1民航管理体系顶层设计与治理机制

确立“双通道”治理架构，将民航管理体系提升至国家战略高度，依据《中华人民共和国安全生产法》及民航局最新规章，构建“政府监管+行业自律+企业主体”三位一体的治理体系，明确民航局作为行业主管部门的行政监管职责，以及航空公司、机场集团作为直接责任主体的主体责任，确保管理体系符合国家法律法规及国际标准（如ICAO附件13）的强制性要求。建立“一岗一策”的顶层规划机制，依据企业规模、航线网络及枢纽地位，编制《2025年民航管理体系建设规划》，设定到2025年安全管理体系达到国际先进水平（如IATA安全管理体系）的具体目标，将安全绩效纳入企业年度经营考核的核心指标，确保管理体系建设与企业发展战略同频共振。

实施“三级授权”制度，明确从总经理到各职能部门负责人的权力边界，依据《企业安全生产法》规定，总经理拥有体系建设的最终决策权，分管安全副职拥有体系建设的执行权，职能部门负责人拥有体系建设的监督权，形成权责对等、分工明确的治理结构，杜绝推诿扯皮现象。构建“风险导向”的治理决策流程，建立重大风险清单管理制度，对涉及重大事故隐患的治理事项实行“一票否决”制，确保在体系运行中优先处理高风险环节，定期召开由总经理办公会