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民航安全与应急救援手册

第1章通用安全基础与法规体系

1.1民航安全法律法规概述

我国《中华人民共和国民用航空法》是民航领域的根本大法，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确规定了民用航空器的所有权、使用权、飞行权等核心法律关系，为所有航空活动提供了最高法律保障。依据该法设立的国家民用航空局（CAAC）及其下属机构，拥有对航空器运行、机场建设、空中交通管理进行行政许可和监督检查的法定权力，任何单位或个人在民航领域均须遵守其制定的强制性规范。

航空安全法规体系还包括《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）等具体规章，它们详细规定了航空公司必须履行的运行标准、飞行员资质要求以及空管单位的管制程序，构成了民航运行的操作手册。针对民航特有的高风险特性，国家制定了《民用航空器事故和事故征候调查规定》，强制要求对每一次起落架收回失败、飞机碰撞或火警等事件进行独立、公正的调查，确保事故原因得到还原。法律体系还明确了“三权分立”原则，即行政权、司法权与监察权相互独立又协同工作，例如应急管理部负责事故调查的行政主导，而民航局则负责制定具体的技术标准和运行规范。

《公共航空旅客运输管理规定》等规章明确了承运人对旅客和机组人员的保护义务，规定了在遭遇劫机、恐怖袭击等突发事件时，机组人员必须执行的具体应急撤离程序和通讯联络机制。

1.2民航局